蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案
蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》和《蘭州市衛(wèi)生局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和深入推進(jìn)醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合我院的具體情況和工作特點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作思路，圍繞構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)這條主線，突出腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，通過全員排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全方位防止和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法行政、廉潔行醫(yī)的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)我院反腐倡廉建設(shè)深入開展。
二、 工作目標(biāo)
充分體現(xiàn)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，抓住風(fēng)險(xiǎn)查找、權(quán)力分開、預(yù)警防范、監(jiān)督控制和整章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、防范有效、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、處置有力、評(píng)價(jià)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系，形成以人為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作態(tài)勢。
三、基本原則
1、圍繞中心，服務(wù)大局。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要堅(jiān)持服務(wù)和服從于中心和大局，融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，堅(jiān)持以人為本、教育為先，著力強(qiáng)化黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，有效促進(jìn)工作效能提高和工作作風(fēng)改進(jìn)，努力形成重點(diǎn)突出、責(zé)任落實(shí)、力量整合、各方面積極因素全面參與的工作局面，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)中心工作全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與反腐倡廉其他工作有機(jī)結(jié)合起來，融入各項(xiàng)改革措施中，把握風(fēng)險(xiǎn)高危領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)等權(quán)力相對(duì)集中的部門和崗位，通過重點(diǎn)排查、系統(tǒng)防控，不斷拓展預(yù)防腐敗的有效途徑。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，合理確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)任務(wù)和工作方法，分類管理、循序漸進(jìn)、逐步深入。
3、客觀真實(shí)，公開透明。風(fēng)險(xiǎn)排查要結(jié)合崗位和職責(zé)實(shí)際，把黨員群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為排查的重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀真實(shí)的原則，不回避矛盾，不避重就輕，排查結(jié)果真實(shí)可信、整改措施有效管用。公開形式靈活多樣、透明運(yùn)行，便于群眾實(shí)施監(jiān)督，利于風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
4、開拓創(chuàng)新，科學(xué)推進(jìn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預(yù)防、著眼于制度創(chuàng)新，用系統(tǒng)的思維。統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法謀劃部署。要加大創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，將源頭防治腐敗的要求貫穿到權(quán)力配制和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到黨員干部教育、培育、管理和監(jiān)督的全過程，最終取得消除苗頭、堵塞漏洞、科學(xué)防腐的實(shí)效。
三、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施范圍包括：全院所有職工。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員、各科室負(fù)責(zé)人以及組織、人事、財(cái)務(wù)、藥品、器械、后勤等管理崗位和人員。
四、方法步驟
1、前期準(zhǔn)備。召開相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)精神，制定《蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
2、動(dòng)員部署。運(yùn)用各種形式，深入開展思想動(dòng)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《蘭州市衛(wèi)生局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，部署我院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體任務(wù)。通過組織動(dòng)員，達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的目的。
3、權(quán)力申報(bào)。清理、明確權(quán)力，摸清權(quán)力底數(shù)，將內(nèi)部權(quán)力分為帶有行政特點(diǎn)的職務(wù)權(quán)力和帶有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)權(quán)力兩大類，職務(wù)權(quán)力包括決策權(quán)、基建權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、采購權(quán)等，職業(yè)權(quán)力包括臨床診療權(quán)、用藥權(quán)（處方權(quán)）、醫(yī)療收費(fèi)權(quán)等，對(duì)行使的所有權(quán)力進(jìn)行深入排查并予以申報(bào)。
4、權(quán)力確認(rèn)。由領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)職務(wù)、職業(yè)權(quán)力范圍和分類。在權(quán)力確認(rèn)中，對(duì)超越范圍的權(quán)力予以消減，對(duì)不作為的權(quán)力予以糾正，對(duì)職務(wù)、職業(yè)范圍內(nèi)的權(quán)力既要確認(rèn)，也要規(guī)范，防止自由裁量權(quán)過大。通過公示欄、文件等形式進(jìn)行公示。
5、權(quán)力分級(jí)。開展權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制下發(fā)權(quán)力監(jiān)控目錄。對(duì)清理和明確的權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，查找出權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小、頻率的強(qiáng)弱、危害程度的高低等，將廉政風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過綜合平衡，按照潛在風(fēng)險(xiǎn)的大小，把所有職務(wù)、職業(yè)權(quán)力劃分為A(較高)、B（中等、）C（較低）三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，確認(rèn)每項(xiàng)權(quán)力行使中關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（即控制點(diǎn)）。并根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的復(fù)核或調(diào)整。
6、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力行使流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，明確權(quán)力運(yùn)行的基本流程，公開權(quán)力運(yùn)行全過程，明確權(quán)力行使的條件、程序、期限和制約監(jiān)督方式。特別要圍繞重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明運(yùn)行。
7、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位風(fēng)險(xiǎn)排查要在全面梳理權(quán)責(zé)流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過分集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要充分利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、行風(fēng)評(píng)議、干部考察、民主測評(píng)、問卷調(diào)查等形式排查和搜集廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
〔1〕個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。按照全員參與的要求，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等五種方法進(jìn)行，由所在科室和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后交院黨委審定。
〔2〕單位機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。對(duì)照職責(zé)定位，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，由紀(jì)委組織排查審核后交黨委會(huì)議審定。
8、建立健全規(guī)則制度。發(fā)揮制度的保障作用，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就保障到哪里，形成覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過程的完整、系統(tǒng)的制度體系。對(duì)行政職務(wù)權(quán)力主要有建立健全科學(xué)民主決策制度、院務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約制度、黨風(fēng)廉政與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)責(zé)任追究制度、基本建設(shè)項(xiàng)目“廉潔工程”制度、藥品設(shè)備物資“陽光采購制度”、行賄企業(yè)“黑名單”制度等；對(duì)職業(yè)權(quán)力主要建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度、醫(yī)務(wù)人員“四個(gè)排隊(duì)”制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八個(gè)排隊(duì)”制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。
9、嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行績效考核與責(zé)任追究。制定工作考核細(xì)則，把權(quán)力運(yùn)行的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)與糾風(fēng)工作責(zé)任制及干部、醫(yī)務(wù)人員考核評(píng)價(jià)體系。
10、研究制定權(quán)力運(yùn)行的預(yù)警防范和監(jiān)控機(jī)制。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行分級(jí)監(jiān)控；在決策環(huán)節(jié)加強(qiáng)民主集中制，實(shí)行起點(diǎn)監(jiān)控；在執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)行過程監(jiān)控，建立和落實(shí)權(quán)力運(yùn)行記錄制度，嚴(yán)格按照權(quán)力運(yùn)行流程行使權(quán)力；實(shí)行權(quán)力行使結(jié)果監(jiān)督，并以適當(dāng)方式在一定范圍公開；開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
11、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以年度或項(xiàng)目管理為周期，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機(jī)制，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
12、做好工作的檢查和總結(jié)。對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要經(jīng)常進(jìn)行檢查總結(jié)。注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的綜合效果，圍繞是否有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，有利于行政效能的提高，有利于黨員干部廉潔從政意識(shí)提高的標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上認(rèn)真總結(jié)、不斷修正，提高風(fēng)險(xiǎn)防范效能，優(yōu)化防范措施，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，使之更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化。
五、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行和保護(hù)愛護(hù)干部的重要手段，為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院成立由院長、黨委書記董大海同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨辦，負(fù)責(zé)日常工作。
各黨支部、科室都要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和自覺性，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，按照本方案的規(guī)定，明確工作任務(wù)，狠抓貫徹落實(shí)，保質(zhì)保量完成各階段工作。各黨支部書記、科主任和護(hù)士長要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
2、做好宣傳發(fā)動(dòng)。要通過多種方式廣泛宣傳，認(rèn)真發(fā)動(dòng)，確保全體干部職工積極參與，認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真制定防控措施，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要通過組織全體干部職工對(duì)有關(guān)政策、實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)講話精神的深入學(xué)習(xí)，保證廣大黨員干部全面了解廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和方法步驟等，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范操作方法統(tǒng)一。
3、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，具有系統(tǒng)性和長期性。要抓住查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定防范措施這個(gè)關(guān)鍵步驟，研究確定重點(diǎn)崗位、重要科室和重要環(huán)節(jié)，突出抓好擁有人、財(cái)、管理職責(zé)等關(guān)鍵崗位、科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，著力解決關(guān)系職工、患者利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大改革等問題，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落實(shí)到各個(gè)具體崗位和每一個(gè)人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，做到崗位職責(zé)明確，崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚，化解風(fēng)險(xiǎn)的措施得力。
4、加強(qiáng)監(jiān)督，健全制度。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要特別重視監(jiān)督。要在強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)群眾監(jiān)督的作用，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、受理舉報(bào)等方式，拓寬監(jiān)督渠道，建立起監(jiān)督管理的長效機(jī)制。要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，特別是防控措施的制定，強(qiáng)化制度建設(shè)。突出“三重一大”制度的執(zhí)行和操作性、進(jìn)一步完善和豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及懲防體系建設(shè)，落實(shí)好任前談話、警示提醒、告誡勸勉等制度，做到按制度管人，用制度管事。著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長效機(jī)制。