李榮燦在中國共產(chǎn)黨蘭州市第十三次代表大會上的報告
凝心聚力 砥礪奮進(jìn) 為決勝全面小康建設(shè)現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨蘭州市第十三次代表大會上的報告
李榮燦（2016年11月26日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨蘭州市第十二屆委員會，向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨蘭州市第十三次代表大會，是我們在努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)新形勢下，召開的一次繼往開來、描繪藍(lán)圖的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，解放思想、科學(xué)謀劃，廣泛動員廣大干部群眾，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，為決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗。
站在新的歷史起點上，面對全面建成小康社會的神圣使命，面對“十三五”規(guī)劃提出的繁重任務(wù)，面對全市人民對幸福美好生活的熱切向往，我們一定要不辱使命、牢記重托，切實肩負(fù)起發(fā)展一方、穩(wěn)定一方、造福一方的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章！
過去五年工作的回顧
市十二次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年。五年來，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央和省委的重大決策部署，全面完成“十二五”規(guī)劃和市十二次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，干成了一批事關(guān)蘭州長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，黨的建設(shè)全面加強，各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全市呈現(xiàn)出心齊氣順、風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的嶄新面貌。
綜合實力顯著增強。五年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實發(fā)展新理念，深入實施“3341”項目工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大數(shù)據(jù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，非公經(jīng)濟成效顯著，經(jīng)濟發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。2016年全市生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到2220億元，是2011年的1.6倍，年均增長10.73%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計達(dá)63%，比2011年提高近15個百分點。全市固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)突破性增長，2016年預(yù)計分別是2011年的2.3倍、2.4倍、1.9倍和2倍。
新區(qū)建設(shè)取得突破。五年來，我們搶抓政策疊加機遇，積極爭取國家支持，蘭州新區(qū)獲批，成為全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)。在國家和省委、省政府的關(guān)心支持下，我們堅持規(guī)劃先行，先后編制完成蘭州新區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等46項規(guī)劃，“北工南居”城市規(guī)劃格局初步形成。開工建設(shè)城區(qū)道路142條、619公里，建成通車總里程482公里，蘭秦快速通道、中馬鐵路、中川城際鐵路和中川國際機場T2航站樓開通運營，核心區(qū)120平方公里基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。先后引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目318個，總投資4221億元，特別是正威集團、中國鐵建、三一重工等40家“三個500強”企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，日益成為全市乃至全省轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長極。蘭州新區(qū)的大開發(fā)大建設(shè)，有效拓展了城市發(fā)展空間，為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、城市功能優(yōu)化創(chuàng)造了條件。
城市面貌煥然一新。五年來，我們始終堅持問題導(dǎo)向，以群眾反映強烈的大氣污染問題為突破口，舉全市之力打響了大氣污染防治整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，打出了一套壓煤抑塵、工業(yè)治污、從嚴(yán)監(jiān)管的組合拳，大氣污染治理取得歷史性突破，成功退出全國十大污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，“蘭州藍(lán)”成為城市新名片，2015年在聯(lián)合國氣候變化巴黎大會上，榮獲“今日變革進(jìn)步獎”。蘭新高鐵、西客站建成投運，南山路、北環(huán)路建成通車，軌道交通開工建設(shè)，一批跨河橋梁和上跨下穿工程相繼建成，城市綜合承載能力不斷加強。成功舉辦蘭州國際馬拉松賽等一系列節(jié)會賽事活動，城市知名度和影響力大幅提升。
扶貧攻堅成效顯著。五年來，我們大力實施“1236”扶貧攻堅行動，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)工作深度融合，加快培育富民多元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，全市300個貧困村實現(xiàn)整體脫貧，累計減貧29萬人，貧困發(fā)生率由24%下降到1%以下，下降23個百分點，解決48.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到76%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，先后建成一批省市級美麗鄉(xiāng)村示范村。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，重點城鎮(zhèn)向特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)壯大方向發(fā)展。
改革開放步伐加快。五年來，我們深化行政審批和商事制度改革，編制完成“五張清單一張網(wǎng)”，成為全國行政審批事項較少的省會城市。國資國企、投融資體制、財政預(yù)算、戶籍管理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等重點領(lǐng)域改革全面深化，發(fā)展動力得到持續(xù)增強。我們搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，全方位打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市，在全國省會城市中率先加入上合組織睦委會，蘭州國際航空口岸正式開放，“蘭州號”中亞、歐洲、南亞國際貨運班列開通，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，蘭州國際港務(wù)區(qū)加速建設(shè)，向西開放步伐不斷加快。
民主法治不斷加強。五年來，我們充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法履職。
充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、民族宗教工作不斷取得進(jìn)步。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。加強社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全市社會大局保持和諧穩(wěn)定。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年來，我們堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷加大政府扶持創(chuàng)業(yè)和幫扶困難群體就業(yè)力度，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。緊盯辦好人民滿意的教育，探索推行“一體化”辦學(xué)模式，大力推進(jìn)教育增容擴量工程，優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力明顯提高。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提升“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)水平，全民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系基本建成，城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施，社會救助水平顯著提高。榮獲全國雙擁模范城市“八連冠”。
從嚴(yán)治黨強力推進(jìn)。五年來，我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，理論武裝持續(xù)強化，黨員干部的黨性修養(yǎng)不斷增強。堅持正確用人導(dǎo)向，注重選用優(yōu)秀年輕干部，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強。強化基層黨組織建設(shè)，大力實施“支部＋協(xié)會”村級發(fā)展模式，率先開展街道社區(qū)行政服務(wù)分離改革，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。全面落實省委"3783"主體責(zé)任體系，堅持紀(jì)在法前、抓早抓小，運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅決遏制“四風(fēng)”，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的有效機制正在形成。
同志們，回首過去，五年的發(fā)展歷程極不平凡，五年的發(fā)展成就令人振奮。這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆市委打下良好基礎(chǔ)和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐蘭部隊和單位共同支持參與的結(jié)果。在此，我代表中共蘭州市第十二屆委員會，向所有為蘭州改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧五年來的工作，我們深刻體會到，推動蘭州發(fā)展、辦好蘭州事情，必須始終堅持全面從嚴(yán)治黨，突出抓好黨建就是最大政績導(dǎo)向，堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢固樹立“四種意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，深刻認(rèn)識我們面臨的最大矛盾是發(fā)展不足、最大優(yōu)勢是省會城市各種資源相對富集，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟總量、做強經(jīng)濟實力；必須始終堅持正確用人導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，拓展選人視野，大力選拔忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，推動能者上、庸者下、劣者汰，激勵廣大干部切實把心思和精力用到推動發(fā)展、為民謀利上來；必須始終堅持大興實干之風(fēng)，不斷強化黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行干工作、擲地有聲抓落實的良好作風(fēng)，持續(xù)強化督促檢查，加大追責(zé)問責(zé)力度，用優(yōu)良的作風(fēng)創(chuàng)造優(yōu)異的業(yè)績；必須始終堅持真誠為民情懷，把保障和改善民生放在突出位置，把解決群眾反映強烈、普遍關(guān)心的矛盾問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，常懷為民之心、常憂群眾之苦、多辦利民之事，努力在改善民生中贏得民心、匯聚民力。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在著不少困難和問題，主要是：發(fā)展不足、總量偏小、輻射帶動能力不強仍然是蘭州最大的實際，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、短板補齊對我們來說任重而道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市管理能力不強、公共服務(wù)供給不足仍然是蘭州最為緊迫的問題，群眾對此反映強烈；鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍需繼續(xù)發(fā)力；環(huán)境保護(hù)、公共安全、和諧穩(wěn)定等民生問題依然比較突出；特別是少數(shù)干部庸懶散混、精神懈怠，緊迫意識不強，不愿作為、不會作為、不敢作為的問題還沒有根本解決；主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任還存在意識不強、定位不準(zhǔn)、落實不力等問題，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然繁重。對此，我們必須增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施切實加以解決。
今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是蘭州全面建成小康社會的決勝期，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的關(guān)鍵期。制定未來發(fā)展藍(lán)圖，必須觀全局、看周邊、審市情，科學(xué)判斷形勢，準(zhǔn)確把握蘭州發(fā)展階段性特征。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，新的增長動力正在孕育形成。“一帶一路”戰(zhàn)略加快實施，西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深度推進(jìn)，有利于我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于我們培育壯大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；國家加大新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)支持力度，有利于我們補齊短板、提升弱項。從區(qū)域發(fā)展看，城市間競爭日趨激烈，比較優(yōu)勢正在重塑，新的發(fā)展格局正在形成，我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，前面的標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、后面的追兵越來越近，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、不進(jìn)則退。從自身條件看，經(jīng)過多年的積累和探索，我們的發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展氛圍更加濃厚，但資源環(huán)境制約加劇，要素成本上升，經(jīng)濟增速放緩。
機遇大于挑戰(zhàn)。蘭州作為省會城市，有基礎(chǔ)、有條件、有能力率先全面建成小康社會，有責(zé)任、有義務(wù)、有信心加快推進(jìn)現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，切實為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做表率出大力。全市各級黨組織和廣大黨員干部，一定要以只爭朝夕的緊迫感、重任在肩的責(zé)任感、舍我其誰的使命感，以更加昂揚的精神、更加堅定的擔(dān)當(dāng)、更加務(wù)實的舉措、更加扎實的作風(fēng)，搶抓新機遇、回應(yīng)新期待、創(chuàng)造新業(yè)績，不斷開創(chuàng)蘭州經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
今后五年工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持民生第一導(dǎo)向不懈怠，堅持黨建第一責(zé)任不放松，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、更加注重改革創(chuàng)新、更加注重從嚴(yán)治黨，努力把蘭州建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強的現(xiàn)代化中心城市。
今后五年的目標(biāo)任務(wù)是：突出“一條主線”，扭住“三大任務(wù)”，聚焦“五大發(fā)力重點”。
突出一條主線，就是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話作為一項長期政治任務(wù)，貫穿各項事業(yè)始終，經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、持續(xù)學(xué)，把握核心要義，領(lǐng)會精神實質(zhì)，武裝思想頭腦。把全面從嚴(yán)治黨作為重大政治責(zé)任，堅持敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)，為推動發(fā)展提供強大動力和政治保障。
扭住三大任務(wù)：
——小康社會全面建成。推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，確保經(jīng)濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國全省平均水平，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；公共服務(wù)體系更加健全，人民生活水平明顯提升；市民文明素質(zhì)和法治意識全面提高，依法治市和社會治理能力不斷增強；加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善；農(nóng)村小康短板加快補齊，提前兩年建成全面小康社會。
——經(jīng)濟發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力以新理念引領(lǐng)新發(fā)展。以蘭白科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，完善創(chuàng)新機制，聚合創(chuàng)新要素，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展高地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)公共資源均衡配置，不斷改善農(nóng)村發(fā)展條件；實施一批重大生態(tài)建設(shè)項目，整體優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，擴大對外交流，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟，打造國家向西開放的戰(zhàn)略平臺；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，千方百計加快富民步伐，大力推進(jìn)社會公平正義，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
——城市形象全面提升。發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用、城市建設(shè)的基礎(chǔ)作用和城市管理的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌城市功能布局，更加注重城市設(shè)計，加強建筑風(fēng)貌管理，培育城市特色，推動城市形象和品位實現(xiàn)美麗“蝶變”，建設(shè)得山獨厚、得水獨秀的“山水城市”。完善城市管理體系，理順城市管理體制，提高城市治理能力，全方位提升教育、醫(yī)療、文化供給水平，增強社會保障能力，建設(shè)管理有序、文明和諧的“宜居城市”。營造寬松發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高人口吸附力，建設(shè)人才薈萃、創(chuàng)新引領(lǐng)的“活力城市”。
聚焦五大發(fā)力重點：
——著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，注重創(chuàng)新驅(qū)動和市場導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑充滿競爭活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造蘭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展“升級版”。進(jìn)一步提高項目謀劃、爭取和落實能力，以大項目拉動大投資、促進(jìn)大發(fā)展。
——著力優(yōu)化城市功能布局。落實四版城市總體規(guī)劃，按照“一河兩岸三心七組團”的總體空間結(jié)構(gòu)，提高主城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和“準(zhǔn)入”門檻，加快推進(jìn)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，著力建設(shè)一批高水平、上檔次的高端商務(wù)區(qū)、消費休閑區(qū)、科教文化區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。強化蘭州新區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“出城入園”，加快形成定位明確、特色鮮明、功能完善的城市布局。
——著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。立足發(fā)揮承東啟西、座中六聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)聯(lián)接城市公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成高速、高鐵、航空一體化的現(xiàn)代運輸體系。以疏解交通擁堵為突破口，加大城市內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快關(guān)鍵節(jié)點交通改造提升，啟動實施一批關(guān)鍵性“上跨下穿”“交通微循環(huán)”工程，力爭用2-3年時間，全面打通市內(nèi)所有斷頭路、瓶頸路、出口路，舉全力打一場治堵攻堅戰(zhàn)。加大市政公用設(shè)施改造提升力度，全面完成城市第二水源地建設(shè)工程，大力推進(jìn)地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，加快垃圾無害化處理、污水處理和海綿城市建設(shè)，推動城市綜合承載能力顯著提升。
——著力壯大縣域經(jīng)濟。堅持多予、少取、放活，通過深化改革推進(jìn)擴權(quán)強縣，賦予永登、榆中、皋蘭、紅古“三縣一區(qū)”更多自主權(quán)，激發(fā)自主發(fā)展活力，加快提升縣域經(jīng)濟實力。支持引導(dǎo)“三縣一區(qū)”因地制宜，加快工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展特色經(jīng)濟，推動形成你追我趕、競相發(fā)展的生動格局。注重以現(xiàn)代城市理念和標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，提高規(guī)劃水平，突出特色品位，完善公共服務(wù)，加快縣城建設(shè)、提升縣城形象。加大小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，著力打造一批新興工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)物流強鎮(zhèn)、旅游度假名鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
——著力破解民生難題。緊盯群眾關(guān)切的熱點難點，強化就業(yè)培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化，加大公租房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生綜合改革，下功夫解決好就業(yè)難、上學(xué)難、住房難、看病難等突出問題。加大財政資金投入力度，堅持每年辦成一批惠民實事，確保財政支出的80%以上用于民生投入，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。堅持社會政策托底，健全社會保障、社會救助、社會養(yǎng)老、社會福利體系，織密織牢民生保障網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋，全民參保登記率達(dá)到100%。千方百計增加居民收入，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%以上。
今后五年的主要工作
今后五年，著重做好八個方面的工作：
一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展支撐能力。產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興則城市興。必須堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育發(fā)展新動能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
?。ㄒ唬┘涌鞂嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持把創(chuàng)新
作為發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮省會城市科技資源聚集優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快營造高效活力的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和釋放全社會創(chuàng)新潛能。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市和西北地區(qū)重要的區(qū)域性創(chuàng)新中心為目標(biāo)，加快創(chuàng)建蘭白科技創(chuàng)新示范區(qū)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動"3510"行動計劃，不斷完善科技企業(yè)投融資體系，推動科技成果加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，強化技術(shù)支撐和投融資保障，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，著力打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。深入推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，支持在蘭科研院所、高等院校、企業(yè)與知名研發(fā)機構(gòu)深化合作，共建研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)“四千七百”工程。工業(yè)是蘭州經(jīng)濟發(fā)展之本。堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，以石油化工、新材料、裝備制造、電子信息為重點，打造四大千億級產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為抓手，積極推動蘭州石化技改搬遷，加快蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，推動石油化工這一傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機和活力；以水性科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，加快發(fā)展水性、光電、高分子新材料，打造全國領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地；積極落實中國制造2025戰(zhàn)略，大力發(fā)展軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，打造全國高端的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；以“三維數(shù)字”信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)蘭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)孵化園，大力培育大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用骨干企業(yè)，打造國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)。圍繞培育一批龍頭企業(yè)、突破一批關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展一批特色產(chǎn)品，強化政策支持，推動要素集聚，加快做大做強有色冶金、建材、煙草、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、食品及輕工七個百億級特色產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┘涌飕F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮省會城市資源和要素集聚能力強、市場容量和發(fā)展空間大的優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)提升，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)擴大消費需求、支撐經(jīng)濟增長、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的“大三產(chǎn)”格局。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快城關(guān)、安寧兩個市級商業(yè)主中心建設(shè)，拓展東崗、七里河和西固三個商業(yè)副中心規(guī)模。以電子商務(wù)、金融保險、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、文化旅游、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提升服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度和支撐力，把蘭州打造成為帶動全省、服務(wù)西北的重要電子商務(wù)中心、現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)蘭州新區(qū)發(fā)展。蘭州新區(qū)是全市產(chǎn)業(yè)振興的重要平臺、希望所在。立足新區(qū)四大戰(zhàn)略定位，調(diào)整完善總體規(guī)劃，以城市核心區(qū)建設(shè)為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大生態(tài)建設(shè)力度，強化公共服務(wù)保障，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞建設(shè)國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，緊盯“三個500強”企業(yè)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)支撐力。完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策支持體系，加大學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快科教園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研院所入駐，積極爭取與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的省直經(jīng)濟主管部門和相關(guān)單位向新區(qū)搬遷。制定出臺更加寬松的一攬子購房政策，全面推行居住證制度和直接落戶辦法，促進(jìn)人口集聚，提升新區(qū)人氣。按照協(xié)同發(fā)展的要求，加快推進(jìn)蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成果倍增、經(jīng)濟總量翻番、綜合排名提升，切實增強兩個國家級開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。
二、大力提升城市品質(zhì)，加快打造現(xiàn)代化中心城市。蘭州是省會城市，城市建設(shè)事關(guān)人民群眾福祉，社會各界密切關(guān)注、期望很高。必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，大力推動城市功能完善、形象提升、品位彰顯。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化城區(qū)功能布局。按照建設(shè)大蘭州新蘭州的要求，注重規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步明確城關(guān)、安寧-七里河、西固三大中心區(qū)定位，加大抽疏力度，增加公共綠地和開敞空間，構(gòu)建科學(xué)的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，推動城市建設(shè)規(guī)模與集聚人口相適應(yīng)，功能品質(zhì)與省會地位相匹配，加快形成集約緊湊、疏密有致的空間格局。提升城關(guān)中心區(qū)建設(shè)品質(zhì)，以現(xiàn)代商務(wù)、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟和總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)和批發(fā)市場出城入園，啟動?xùn)|方紅廣場等核心區(qū)域的改造提升工程，做美做優(yōu)“城市客廳”。提升安寧-七里河中心區(qū)承接能力，依托西客站、蘭州北鐵路樞紐編組站等城市門戶，加大高端商務(wù)區(qū)和商業(yè)中心建設(shè)力度，加快現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、文化教育、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強輻射帶動能力。推進(jìn)西固中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以發(fā)展后工業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)博覽旅游、國際物流以及石化總部經(jīng)濟為重點，加快建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)基地以及進(jìn)出口商品集散地，實現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)換。
?。ǘ┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施。把完善城市功能與提升城市形象相結(jié)合，大力推進(jìn)安居工程，加大城中村改造力度，確保“十三五”末改造棚戶區(qū)17.5萬戶，基本消除城市棚戶區(qū)和城市危舊房。加大停車場建設(shè)力度，增加公共停車泊位，加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城市水電氣暖老舊管網(wǎng)管線改造，加快城市地下綜合管廊建設(shè)，實現(xiàn)城市污水全收集、全處理，城市供水普及率達(dá)到97%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%、供熱普及率達(dá)到81%。做好第二水源富余水量利用文章，加快實施河洪道整治和景觀提升工程，將市區(qū)河洪道兩岸打造成為市民的休閑觀光帶。
?。ㄈ﹫詻Q打贏治堵攻堅戰(zhàn)。交通擁堵是群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題，必須像打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)一樣，建管并舉、標(biāo)本兼治，舉全力實施路網(wǎng)暢通、公交優(yōu)先、智慧交管、綜合整治“四大工程”，還市民一個暢通有序的出行環(huán)境。大力推進(jìn)路網(wǎng)暢通工程，加快編制蘭州市立體交通建設(shè)方案，以完善"139"城區(qū)道路網(wǎng)、"321"環(huán)城公路網(wǎng)為骨架，加快實施南繞城高速、北繞城東段、中通道以及雁青公軌大橋、金安大橋、世紀(jì)大橋等重大交通基礎(chǔ)項目；著力用工程化手段打通交通擁堵節(jié)點，加大市區(qū)主次干道改造提升力度，啟動實施一批關(guān)鍵性、節(jié)點性上跨下穿項目，加速形成外聯(lián)內(nèi)暢的城市交通路網(wǎng)體系。大力推進(jìn)公交優(yōu)先工程，按期完成軌道交通1、2號線一期工程，開工建設(shè)軌道交通3、4號線一期工程；提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，加大出租車和新能源公交客車投放力度，切實提升公共交通出行分擔(dān)率。大力推進(jìn)智慧交管工程，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高城市交通運行動態(tài)監(jiān)測和智能指揮水平。大力推進(jìn)綜合整治工程，科學(xué)組織交通指揮疏導(dǎo)，集中整治交通違法行為，有效調(diào)控機動車流量，切實提高城區(qū)道路通行效率。
?。ㄋ模╈柟虜U大大氣污染治理成果?！疤m州藍(lán)”來之不易，稍有懈怠就會前功盡棄，必須保持清醒，倍加珍惜，更加努力。堅持創(chuàng)新舉措、深化治理，固化成功經(jīng)驗，采取更為科學(xué)有效的手段，整體推進(jìn)大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、常態(tài)化。增強市民環(huán)保意識，積極引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與環(huán)保行動。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加清潔能源供應(yīng)，加快成品油質(zhì)量升級，杜絕劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市區(qū)，著力從源頭減少污染排放。加快企業(yè)技術(shù)改造，推動高能耗企業(yè)環(huán)保搬遷，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。落實網(wǎng)格化管理措施，嚴(yán)管城區(qū)建筑工地，嚴(yán)控?fù)P塵污染和面源污染。持續(xù)加大冬防工作力度，建立預(yù)警應(yīng)急機制，提升特殊氣象條件下大氣污染防治能力。加快推進(jìn)城市生態(tài)增容工程，著力構(gòu)建沿黃河生態(tài)走廊和黃河上游生態(tài)安全屏障，持續(xù)提高治污成效，確保空氣質(zhì)量在全國重點城市排名中穩(wěn)步上升。
（五）全面提升城市管理水平。堅持管理在區(qū)、重點在基層，加快城管執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置，實行執(zhí)法重心下移和屬地化管理，建立縱橫協(xié)調(diào)、區(qū)塊協(xié)作、管理有序、運轉(zhuǎn)高效的“大城管”格局，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。用好“三維數(shù)字”社會服務(wù)管理平臺，及時受理群眾訴求，推動城市管理和社會治理向快捷化、高效化邁進(jìn)。加強市政公用設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，加快建成“智慧城市”，提升城市管理智能化水平。加快完善城市應(yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理制度和應(yīng)急指揮體系，強化應(yīng)急避難場所設(shè)施建設(shè)管理，不斷提升城市應(yīng)急管理能力。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟實力。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是決勝全面小康的關(guān)鍵。必須堅持發(fā)展縣域經(jīng)濟、打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)小康村相結(jié)合，加大資金投入，注重精準(zhǔn)施策，加快形成依托城市核心帶動、強化縣域多點支撐的發(fā)展新格局。
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持特色立縣、項目強縣、放權(quán)活縣、發(fā)展富縣，立足地域特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動永登、榆中、皋蘭和紅古科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，著力把“三縣一區(qū)”建設(shè)成為功能完善、加速發(fā)展的新型小城市。深化體制機制改革，強化縣域?qū)ㄔO(shè)現(xiàn)代化中心城市的支撐作用，支持“三縣一區(qū)”加快工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展、項目向園區(qū)集中，帶動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快形成，整體提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量、提高縣域競爭力。強化頂層設(shè)計，指導(dǎo)縣域優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，盡快扭轉(zhuǎn)縣城建設(shè)欠賬多、形象面貌落后的被動局面。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，按照先川后山、先近后遠(yuǎn)、先易后難的原則，整合資源、集中力量，有計劃、有目標(biāo)、有重點地建設(shè)一批示范帶動作用強的歷史文化旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、工業(yè)服務(wù)型、商貿(mào)物流型、科教服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)。著力破解小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、建設(shè)資金等瓶頸制約，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革，激活發(fā)展要素，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造小鎮(zhèn)經(jīng)濟，構(gòu)建“小產(chǎn)品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，帶動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。加大投入力度，完善中心城鎮(zhèn)道路、綠化、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)，努力把小城鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)小康村建設(shè)。建成全面小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。必須緊盯提前兩年實現(xiàn)全面小康，深入推進(jìn)"1236"扶貧攻堅行動，抓住貧困戶義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善建檔立卡，加強動態(tài)管理，健全退出機制，確保精準(zhǔn)脫貧不漏一戶、不落一人。加大雙聯(lián)工作力度，提高扶貧攻堅實效。按照“生態(tài)宜居環(huán)境美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美、干凈整潔村莊美”小康村標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村道路硬化、危房改造、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，狠抓村容村貌整治，推進(jìn)農(nóng)村綠化美化，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，確保每年建成150個小康村，整體提升農(nóng)村全面小康社會建設(shè)水平。
四、深入推進(jìn)改革開放，增強發(fā)展動力活力。改革是動力，開放增活力。必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，全面深化改革，積極推進(jìn)開放，用改革“紅利”和開放活力，引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（一）聚焦重點領(lǐng)域改革。全面落實中央和省委各項改革措施，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨委（黨組）書記和董事長（總經(jīng)理）“一肩挑”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)得到充分體現(xiàn)和切實加強。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。分類推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革，加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動政府部門與管理企業(yè)全部脫鉤，進(jìn)一步增強市場競爭力。深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好行政審批“放、管、服”工作，最大限度縮減審批范圍、縮短審批時限，用行政權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”。大力推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立多層次資本平臺，吸引和鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)補償機制，推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，全面推行基層首診、分級醫(yī)療、上下聯(lián)動、雙向轉(zhuǎn)診的診療模式。
?。ǘ┘涌旃┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)，堅持以“去”促優(yōu)，堅定不移去產(chǎn)能，精準(zhǔn)施策去庫存，嚴(yán)控風(fēng)險去杠桿，全面完成“十三五”產(chǎn)能壓減目標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、有效供給騰出發(fā)展空間。堅持以“降”促效，不斷提高政府服務(wù)效率，降低制度性交易成本，減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提升企業(yè)生產(chǎn)效益。堅持以“補”促強，加快補齊脫貧攻堅、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等短板，促進(jìn)各項事業(yè)均衡發(fā)展。
?。ㄈ┐龠M(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，清理一切不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和隱性壁壘，破除不合理行業(yè)準(zhǔn)入限制，全面落實鼓勵民間投資各項政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，加快實施“萬企計劃”，積極營造親商、重商、安商的制度環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。積極拓寬融資渠道，搭建小額貸款擔(dān)保平臺，降低融資成本，支持民營企業(yè)上市融資，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟提升發(fā)展質(zhì)量和效益。尊重企業(yè)家，尊重創(chuàng)業(yè)者，大力激發(fā)企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
?。ㄋ模┨嵘龑ν忾_放水平。立足區(qū)位優(yōu)勢，強化平臺支撐，全面推進(jìn)互聯(lián)互通，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市。以蘭州新區(qū)為龍頭，以蘭州高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)為支撐，加快蘭州國際航空口岸、新區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展步伐，推動中韓、中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)力度，積極做好鐵路口岸申報工作，構(gòu)建與中西亞及歐洲進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、信息服務(wù)、人文交流的大平臺，爭取設(shè)立蘭州自由貿(mào)易區(qū)。加快構(gòu)建鐵陸航多式聯(lián)運中心和貨運中轉(zhuǎn)樞紐集散中心，實現(xiàn)國際貨運班列和貨運包機的常態(tài)化運營，著力打造服務(wù)全國、面向中西亞、南亞及歐洲的國家級綜合交通樞紐。充分利用敦煌文博會和蘭洽會等重要平臺，加大與絲綢之路沿線國家的交流合作，加強友好城市建設(shè)。加快絲綢之路信息走廊建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，不斷深化技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局。
五、加快文化強市建設(shè)，提升城市文明水平。文化是城市的靈魂所系、根基所在。必須立足蘭州絲路文化、黃河文化優(yōu)勢，深入挖掘文化資源，著力培育城市精神，增強文化服務(wù)供給，為現(xiàn)代化中心城市建設(shè)提供強有力的精神支撐和文化力量。
?。ㄒ唬┘涌煳幕聵I(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動建設(shè)文化集市基地、蘭州劇院文化綜合體等標(biāo)志性文化項目，加快推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、鄉(xiāng)村文化廣場建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。大力支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多彰顯時代特色、弘揚蘭州地方文化的精品力作，著力打造一批知名文化品牌。持續(xù)辦好黃河風(fēng)情文化周、鼓文化藝術(shù)周、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等大型群眾文化活動，提升城市文化品位。加強歷史文化資源的保護(hù)、挖掘、傳承和利用，充分展示金城文化價值和內(nèi)涵。
?。ǘ汛笪幕糜萎a(chǎn)業(yè)。加快完善興隆山大景區(qū)、徐家山、石佛溝、吐魯溝國家森林公園基礎(chǔ)建設(shè)，新建大尖山、關(guān)山、云頂山三大國家森林公園，逐步形成蘭州國家森林公園特色旅游品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力打造文化創(chuàng)意、工業(yè)遺存、演藝娛樂、時尚文化產(chǎn)業(yè)集群，推動蘭州成為西部重要的文化創(chuàng)意設(shè)計與時尚消費產(chǎn)業(yè)基地、會展經(jīng)濟中心和文化演藝中心。加快完善具有地域特色的文化產(chǎn)品體系，大力發(fā)展黃河風(fēng)情、絲路主題、古鎮(zhèn)民俗等文化旅游產(chǎn)品，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實力和市場競爭力。加強國際國內(nèi)文化合作與交流，辦好文化主題旅游活動，鼓勵支持蘭州知名文化品牌走出國門。
?。ㄈ┨嵘鞘形拿鞒潭取Ｒ詣?chuàng)建文明城市為目標(biāo)，深入開展理想信念教育，加強社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)宣傳，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，擴大道德模范、凡人善舉、蘭州好人評選等道德建設(shè)品牌的影響力，更加注重家庭、家風(fēng)、家教，弘揚真善美，傳播正能量，樹立新風(fēng)尚，不斷提升市民道德素質(zhì)。強化市民省會城市意識，注重文明素質(zhì)養(yǎng)成，不斷提升城市文明程度。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，大力實施網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)工程，積極營造良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。持續(xù)開展環(huán)境整治行動，加快補齊創(chuàng)建短板，力爭2018年建成全國衛(wèi)生城市和歷史文化名城，2019年建成國家園林城市。
六、加強民主政治建設(shè)，提升依法治市水平。充分發(fā)揮法治在現(xiàn)代治理、社會管理中的重要作用，擴大社會主義民主，加快推進(jìn)依法治市，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、和諧有序的政治局面，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展凝聚共識、匯聚力量。
?。ㄒ唬┰鷮嵧七M(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職能，加大城市管理、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域地方立法，加強執(zhí)法檢查、工作評議、專題調(diào)研，切實增強人大監(jiān)督實效。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，鼓勵支持政協(xié)圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，積極開展調(diào)研、咨詢、論證，形成更多更好的議政建言成果，為黨委政府決策提供依據(jù)。大力發(fā)展基層民主，健全基層群眾自治機制，引導(dǎo)群眾有序參與基層民主自治。
?。ǘ┣袑嵓訌娊y(tǒng)戰(zhàn)和群團工作。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺，鼓勵引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全市發(fā)展大局。加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，做好留學(xué)歸國人員、新媒體中的代表人士特別是年輕一代的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士健康成長。全面落實黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族宗教關(guān)系和諧。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新、增強活力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)依法治市。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化司法體制改革，加強政法隊伍建設(shè)，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制，真正讓群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。堅持依法行政，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，強力推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強“七五”普法宣傳，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題的能力，建成法治建設(shè)先行區(qū)。
七、持續(xù)保障改善民生，著力增進(jìn)人民福祉。群眾利益無小事，民生問題大于天。必須堅持以人民為中心，切實為群眾解難事、辦實事、做好事，讓幸福指數(shù)跑贏GDP增速，讓廣大群眾過上更加富裕、更加幸福的生活。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。就業(yè)是民生之本。構(gòu)建更加積極的就業(yè)支持體系，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)援助，提高就業(yè)水平。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，通過精準(zhǔn)扶貧、增加“三農(nóng)”投入、擴大勞務(wù)輸出、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等多種方式，持續(xù)增加農(nóng)民收入。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，健全農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，全力打造“無欠薪”城市。健全完善工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)職工增收。統(tǒng)籌做好機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展各項社會事業(yè)。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推行“一體化辦學(xué)”，通過聯(lián)校辦學(xué)、集團化辦學(xué)、聯(lián)片辦學(xué)等模式，以優(yōu)帶劣、以強帶弱，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推動市級綜合醫(yī)院集團化發(fā)展、專科醫(yī)院特色化發(fā)展、基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)整體水平。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，全面推廣“虛擬養(yǎng)老”，積極推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大公共體育事業(yè)投入力度，打造黃河兩岸休閑運動帶和南北兩山山地運動帶，加快推進(jìn)“一場一館”等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增強蘭州國際馬拉松賽等品牌賽事影響力，推動群眾體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強國防教育，積極服務(wù)支持國防和軍隊改革，做好雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
（三）持續(xù)提升社會保障水平。實施全民參保登記計劃，擴大社會保險覆蓋面。健全全民醫(yī)療保險體系，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建成城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推行醫(yī)療救助“一站式”網(wǎng)上結(jié)算，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。提高城鄉(xiāng)低保補助和特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)留守兒童、婦女和空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高住房保障水平，優(yōu)化住房保障政策，穩(wěn)步實施“貨幣補貼為主、實物配租為輔”的住房保障新模式，確保城鎮(zhèn)中低收入家庭應(yīng)保盡保。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)社會治理創(chuàng)新。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，加強三級社會管理綜合服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，加快形成城市綜合治理聯(lián)動機制。深化平安蘭州建設(shè)，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，強化重點人群的服務(wù)管理，打造立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，依法依規(guī)解決群眾合理訴求，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
八、認(rèn)真落實主體責(zé)任，扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。始終把抓黨建作為最大政績，嚴(yán)格落實管黨治黨政治責(zé)任，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。
?。ㄒ唬┎粩鄰娀碚撐溲b。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。堅持把思想政治建設(shè)作為黨的建設(shè)首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈開展經(jīng)常性黨性學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員增強“四種意識”、堅定“四個自信”、做到“四講四有”，切實發(fā)揮先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
?。ǘ├喂虡淞⒄_用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持信念堅定、為民服?wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選用對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚罅x用品德優(yōu)秀、工作踏實、業(yè)績突出的干部。堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、規(guī)范程序，把公道正派貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。探索建立澄清保護(hù)和容錯糾錯機制，鼓勵改革者、重用實干者、寬容試錯者，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
（三）加強基層組織建設(shè)。全面推廣“民情流水線”、“為民服務(wù)代理制”、“星級村支部”、“支部+協(xié)會”等黨建品牌，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。統(tǒng)籌推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、國有企業(yè)、“兩新”組織黨建工作，進(jìn)一步創(chuàng)新載體，激發(fā)活力。認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議等制度，改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大支持保障力度，強化基層組織陣地建設(shè)，增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。
?。ㄋ模┖葑ゼo(jì)律作風(fēng)建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，釋放越往后越嚴(yán)的信號，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神和省市委改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。全面貫徹中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的要求約束全體黨員干部。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化權(quán)力制約，強化對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干、迎難而上的工作導(dǎo)向，著力解決不想為、不敢為、不會為等突出問題，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。
?。ㄎ澹┍３謶椭胃瘮「邏簯B(tài)勢。深入貫徹省委“3783”主體責(zé)任體系、“866”衡量檢驗標(biāo)尺和“111”督查實施細(xì)則，認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任，突出抓好黨組織書記第一責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動主體責(zé)任向基層延伸。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終高舉反腐利劍，從嚴(yán)查處各類違紀(jì)案件。加大預(yù)防教育力度，堅持抓早抓小，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善紀(jì)檢派駐制度，加大巡察力度，推動黨風(fēng)政風(fēng)不斷向好、新風(fēng)正氣成為常態(tài)。
同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，求真務(wù)實、銳意進(jìn)取，為決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗！