蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風險防控工作實施方案
蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風險防控工作實施方案
為認真貫徹落實中紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》和《蘭州市衛(wèi)生局系統(tǒng)廉政風險防控工作實施方案》的部署要求，進一步加強和深入推進醫(yī)院懲治和預防腐敗體現(xiàn)建設，全面落實黨風廉政建設責任制，結合我院的具體情況和工作特點，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作思路，圍繞構建懲治和預防腐敗體現(xiàn)這條主線，突出腐敗易發(fā)多發(fā)領域、部位和環(huán)節(jié)，以制約和監(jiān)督權力為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，通過全員排查崗位廉政風險點，全方位防止和化解廉政風險，促進依法行政、廉潔行醫(yī)的行業(yè)作風建設，推動我院反腐倡廉建設深入開展。
二、 工作目標
充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，抓住風險查找、權力分開、預警防范、監(jiān)督控制和整章立制等重點環(huán)節(jié)，構建權責明確、防范有效、動態(tài)監(jiān)控、處置有力、評價科學的風險防范和控制體系，形成以人為點、以工作程序為線、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控工作態(tài)勢。
三、基本原則
1、圍繞中心，服務大局。廉政風險防控工作要堅持服務和服從于中心和大局，融入各項業(yè)務工作和管理流程之中，堅持以人為本、教育為先，著力強化黨員干部的風險意識和自律意識，有效促進工作效能提高和工作作風改進，努力形成重點突出、責任落實、力量整合、各方面積極因素全面參與的工作局面，實現(xiàn)廉政風險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動中心工作全面發(fā)展奠定堅實基礎。
2、突出重點，分類指導。堅持把廉政風險防控工作與反腐倡廉其他工作有機結合起來，融入各項改革措施中，把握風險高危領域、高危環(huán)節(jié)，對財權、人權、物權等權力相對集中的部門和崗位，通過重點排查、系統(tǒng)防控，不斷拓展預防腐敗的有效途徑。要加強分類指導，針對不同崗位的特點，合理確定廉政風險防控目標任務和工作方法，分類管理、循序漸進、逐步深入。
3、客觀真實，公開透明。風險排查要結合崗位和職責實際，把黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題作為排查的重點，堅持實事求是、客觀真實的原則，不回避矛盾，不避重就輕，排查結果真實可信、整改措施有效管用。公開形式靈活多樣、透明運行，便于群眾實施監(jiān)督，利于風險防范化解。
4、開拓創(chuàng)新，科學推進。廉政風險防控工作要著眼于關口前移、著眼于有效預防、著眼于制度創(chuàng)新，用系統(tǒng)的思維。統(tǒng)籌的觀念、科學的方法謀劃部署。要加大創(chuàng)新力度，積極推進體制機制制度改革，將源頭防治腐敗的要求貫穿到權力配制和運行的各個環(huán)節(jié)，貫穿到黨員干部教育、培育、管理和監(jiān)督的全過程，最終取得消除苗頭、堵塞漏洞、科學防腐的實效。
三、實施范圍
廉政風險防控管理工作實施范圍包括：全院所有職工。重點是領導班子及班子成員、各科室負責人以及組織、人事、財務、藥品、器械、后勤等管理崗位和人員。
四、方法步驟
1、前期準備。召開相關會議，學習上級精神，制定《蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風險防控工作實施方案》，成立廉政風險防控工作領導小組及辦公室。
2、動員部署。運用各種形式，深入開展思想動員，認真學習《蘭州市衛(wèi)生局系統(tǒng)廉政風險防控工作實施方案》，部署我院廉政風險防控工作的具體任務。通過組織動員，達到統(tǒng)一思想、提高認識的目的。
3、權力申報。清理、明確權力，摸清權力底數(shù)，將內(nèi)部權力分為帶有行政特點的職務權力和帶有行業(yè)特點的職業(yè)權力兩大類，職務權力包括決策權、基建權、人事權、財務權、采購權等，職業(yè)權力包括臨床診療權、用藥權（處方權）、醫(yī)療收費權等，對行使的所有權力進行深入排查并予以申報。
4、權力確認。由領導小組研究確認職務、職業(yè)權力范圍和分類。在權力確認中，對超越范圍的權力予以消減，對不作為的權力予以糾正，對職務、職業(yè)范圍內(nèi)的權力既要確認，也要規(guī)范，防止自由裁量權過大。通過公示欄、文件等形式進行公示。
5、權力分級。開展權力運行廉政風險評估，編制下發(fā)權力監(jiān)控目錄。對清理和明確的權力，逐項進行廉政風險排查，查找出權力運行過程中的廉政風險點。依據(jù)廉政風險發(fā)生可能性的大小、頻率的強弱、危害程度的高低等，將廉政風險區(qū)分為不同的風險等級。工作領導小組通過綜合平衡，按照潛在風險的大小，把所有職務、職業(yè)權力劃分為A(較高)、B（中等、）C（較低）三個風險等級。同時，確認每項權力行使中關鍵的風險點（即控制點）。并根據(jù)各項風險因素變化情況，及時進行風險級別、風險點的復核或調(diào)整。
6、優(yōu)化權力運行流程。要對每一項權力行使流程進行科學規(guī)范，明確權力運行的基本流程，公開權力運行全過程，明確權力行使的條件、程序、期限和制約監(jiān)督方式。特別要圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內(nèi)容和決策程序，實現(xiàn)權力透明運行。
7、查找廉政風險。崗位風險排查要在全面梳理權責流程的基礎上，重點查找由于權力過分集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。同時，要充分利用舉報投訴、財務審計、行風評議、干部考察、民主測評、問卷調(diào)查等形式排查和搜集廉政風險點。
〔1〕個人風險點排查。按照全員參與的要求，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等五種方法進行，由所在科室和分管領導審核后交院黨委審定。
〔2〕單位機構風險點排查。對照職責定位，分別查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險點，認真細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，由紀委組織排查審核后交黨委會議審定。
8、建立健全規(guī)則制度。發(fā)揮制度的保障作用，做到權力運行到哪里，制度就保障到哪里，形成覆蓋權力運行的全過程的完整、系統(tǒng)的制度體系。對行政職務權力主要有建立健全科學民主決策制度、院務公開制度、領導干部行使權力的制約制度、黨風廉政與醫(yī)德醫(yī)風責任追究制度、基本建設項目“廉潔工程”制度、藥品設備物資“陽光采購制度”、行賄企業(yè)“黑名單”制度等；對職業(yè)權力主要建立健全醫(yī)德醫(yī)風考核制度、醫(yī)務人員“四個排隊”制度、醫(yī)療機構“八個排隊”制度、有獎舉報制度等。
9、嚴格權力運行績效考核與責任追究。制定工作考核細則，把權力運行的綜合評價結果，納入黨風廉政建設與糾風工作責任制及干部、醫(yī)務人員考核評價體系。
10、研究制定權力運行的預警防范和監(jiān)控機制。按照廉政風險大小，對權力運行實行分級監(jiān)控；在決策環(huán)節(jié)加強民主集中制，實行起點監(jiān)控；在執(zhí)行環(huán)節(jié)實行過程監(jiān)控，建立和落實權力運行記錄制度，嚴格按照權力運行流程行使權力；實行權力行使結果監(jiān)督，并以適當方式在一定范圍公開；開展風險預警，努力把廉政風險消除在萌芽狀態(tài)。
11、實行動態(tài)管理。以年度或項目管理為周期，建立廉政風險動態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機制，及時調(diào)整、完善廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施，實現(xiàn)對廉政風險的動態(tài)管理。
12、做好工作的檢查和總結。對開展廉政風險防控工作要經(jīng)常進行檢查總結。注重廉政風險防范管理工作的綜合效果，圍繞是否有利于科學發(fā)展觀的落實，有利于行政效能的提高，有利于黨員干部廉潔從政意識提高的標準，在各個環(huán)節(jié)上認真總結、不斷修正，提高風險防范效能，優(yōu)化防范措施，不斷完善廉政風險防控管理工作，使之更加科學化、系統(tǒng)化、程序化。
五、工作要求
1、提高認識，加強領導。開展廉政風險防控工作是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是規(guī)范公共權力運行和保護愛護干部的重要手段，為加強對此項工作的領導，醫(yī)院成立由院長、黨委書記董大海同志為組長的領導小組，辦公室設在黨辦，負責日常工作。
各黨支部、科室都要把推進廉政風險防控工作作為一項重大政治任務，切實增強責任感、使命感和自覺性，指定專人負責此項工作，按照本方案的規(guī)定，明確工作任務，狠抓貫徹落實，保質(zhì)保量完成各階段工作。各黨支部書記、科主任和護士長要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。
2、做好宣傳發(fā)動。要通過多種方式廣泛宣傳，認真發(fā)動，確保全體干部職工積極參與，認真查找崗位風險，認真制定防控措施，牢固樹立風險意識，自覺防范廉政風險。要通過組織全體干部職工對有關政策、實施方案和領導講話精神的深入學習，保證廣大黨員干部全面了解廉政風險防控管理工作的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容和方法步驟等，切實做到認識統(tǒng)一，標準統(tǒng)一，規(guī)范操作方法統(tǒng)一。
3、突出重點，整體推進。開展廉政風險防控管理，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內(nèi)容，具有系統(tǒng)性和長期性。要抓住查找風險點并制定防范措施這個關鍵步驟，研究確定重點崗位、重要科室和重要環(huán)節(jié)，突出抓好擁有人、財、管理職責等關鍵崗位、科室的廉政風險防控管理，著力解決關系職工、患者利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，以重點帶全面，以關鍵促整體，把廉政風險防范管理工作落實到各個具體崗位和每一個人，細化到權力行使的各個具體環(huán)節(jié)，做到崗位職責明確，崗位風險清楚，化解風險的措施得力。
4、加強監(jiān)督，健全制度。開展廉政風險防控工作，要特別重視監(jiān)督。要在強化黨內(nèi)外監(jiān)督的基礎上，充分發(fā)揮社會群眾監(jiān)督的作用，通過設立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、受理舉報等方式，拓寬監(jiān)督渠道，建立起監(jiān)督管理的長效機制。要結合風險點的查找，特別是防控措施的制定，強化制度建設。突出“三重一大”制度的執(zhí)行和操作性、進一步完善和豐富黨風廉政建設責任制以及懲防體系建設，落實好任前談話、警示提醒、告誡勸勉等制度，做到按制度管人，用制度管事。著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范管理工作長效機制。